上海軌道交通 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張韻 攝
12月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）官網(wǎng)公布了對(duì)上海軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃和調(diào)整杭州軌道交通第三期規(guī)劃的批復(fù)。其中，上海的規(guī)劃包括9個(gè)項(xiàng)目，而杭州調(diào)整了兩條線(xiàn)的長(zhǎng)度并新增機(jī)場(chǎng)軌道快線(xiàn)項(xiàng)目。兩地新增的投資項(xiàng)目金額預(yù)計(jì)將超過(guò)3500億元。
若算上早些時(shí)候已批復(fù)的濟(jì)南和重慶的軌道交通規(guī)劃，12月截至目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)4個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃。這也顯示出，目前我國(guó)城市軌道交通建設(shè)步伐將明顯加快。
長(zhǎng)三角交通一體化提速
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)《關(guān)于上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）》的批復(fù)，為適應(yīng)上海市新一輪城市總體規(guī)劃要求，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號(hào)線(xiàn)、20號(hào)線(xiàn)一期、21號(hào)線(xiàn)一期、23號(hào)線(xiàn)一期、13號(hào)線(xiàn)西延伸線(xiàn)、1號(hào)線(xiàn)西延伸線(xiàn)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、嘉閔線(xiàn)、崇明線(xiàn)等9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018～2023年。
按照方案，上述6條地鐵線(xiàn)以及3條市域鐵路，總長(zhǎng)度286.1公里。項(xiàng)目建成后，形成27條線(xiàn)路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)(含市域鐵路342公里)。初步估算項(xiàng)目總投資約2983.48億元，其中由市、區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)的資本金超1342億元，占總投資的45%，資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式。
規(guī)劃還顯示，上海市城市軌道交通2030年線(xiàn)網(wǎng)總長(zhǎng)度約1642公里，其中地鐵線(xiàn)1055公里，市域鐵路587公里。2035年線(xiàn)網(wǎng)總長(zhǎng)度約2200公里，其中地鐵線(xiàn)1043公里，市域鐵路1157公里。近期上海市公共交通占客運(yùn)機(jī)動(dòng)化出行量比例達(dá)到50%以上，軌道交通占公共交通出行量比例為60%。
杭州市獲批的則是針對(duì)其此前提交三期規(guī)劃的調(diào)整規(guī)劃，原方案包括10個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度約為196.1公里。此次的調(diào)整方案中，3號(hào)線(xiàn)一期工程和5號(hào)線(xiàn)二期工程的線(xiàn)路分別增加4.8公里和5公里，增加近140億元的投資。同時(shí)，新建長(zhǎng)58.5公里的機(jī)場(chǎng)軌道項(xiàng)目，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里/小時(shí)，投資419.8億元。杭州因規(guī)劃調(diào)整預(yù)計(jì)增加投資額約560億元，項(xiàng)目資本金比例不低于40%。
對(duì)杭州相關(guān)規(guī)劃的批文中提到，杭州市作為2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦城市，要加強(qiáng)城市軌道交通與蕭山機(jī)場(chǎng)樞紐、杭州西站的銜接，提升公共交通體系對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)際重大賽事的服務(wù)保障能力。
而在此之前，今年8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）》中，同意建設(shè)6號(hào)線(xiàn)、7號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)及S1線(xiàn)等4個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018至2023年，線(xiàn)路總長(zhǎng)137.4公里，總投資約為933.2億元。其中，S1線(xiàn)是蘇州首條與上海軌道交通線(xiàn)網(wǎng)對(duì)接的線(xiàn)路。
上海、杭州、蘇州三個(gè)城市均位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，上述規(guī)劃獲批也意味著長(zhǎng)三角交通一體化將進(jìn)一步提速。南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長(zhǎng)樂(lè)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，最基礎(chǔ)的條件就是通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),隨著交通樞紐建設(shè)的不斷完善，同城化趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。
多地軌道交通規(guī)劃密集獲批
在此之前，12月14日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了濟(jì)南市城市軌道交通第一期建設(shè)調(diào)整規(guī)劃；12月6日，批復(fù)了重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃。也就是說(shuō)，12月截至目前，共有4城的新一輪軌道交通規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。
事實(shí)上，從2017年8月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委曾一度暫停城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。時(shí)隔一年后，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào))，適當(dāng)調(diào)整了城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件，比如對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵城市的公共財(cái)政預(yù)算收入、GDP、城區(qū)常住人口等指標(biāo)的要求均有所提高。
隨后，國(guó)家發(fā)改委重新啟動(dòng)城市軌交建設(shè)規(guī)劃審批工作。8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了長(zhǎng)春第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資787.32億元。
自重啟城市軌道交通項(xiàng)目審批以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了長(zhǎng)春、蘇州、重慶、濟(jì)南、杭州、上海6個(gè)城市的新一輪軌道交通規(guī)劃或相關(guān)調(diào)整規(guī)劃。據(jù)悉，除了已經(jīng)獲批的城市，目前包括西安、合肥、武漢等城市的后期軌道建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批。
今年9月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在會(huì)上表示，下一步將在堅(jiān)決有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資，確保把有限資金投向那些能夠增加有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的領(lǐng)域。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)也在會(huì)上表示，要合理把握發(fā)展速度節(jié)奏，對(duì)申報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃作出規(guī)定，要求加強(qiáng)城市政府對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資金保障，根據(jù)自身財(cái)力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目合理工期。
