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貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念 推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革

時(shí)間:2016-03-18 00:00:00  來(lái)源:  作者:

中國(guó)中材集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 劉志江
2016年3月9日 珠海

    傳統(tǒng)的等量置換和減量淘汰辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下水泥行業(yè)的正常生態(tài)建設(shè),必須牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,處理好政府和市場(chǎng)、大企業(yè)主導(dǎo)和全行業(yè)自律、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)和國(guó)際化合作之間的關(guān)系,更加緊迫、精準(zhǔn)、深入的推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)改革,努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。圍繞這一主題,我談兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)。


  第一,從水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)和近幾年去產(chǎn)能的簡(jiǎn)要?dú)v程看,新常態(tài)下水泥行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)加大實(shí)施力度。

  我國(guó)水泥產(chǎn)量從上世紀(jì)90年代初期到2014年保持了連續(xù)二十多年的持續(xù)增長(zhǎng),尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高位增長(zhǎng),我國(guó)水泥產(chǎn)銷量出現(xiàn)了連續(xù)14年年均10%以上的增速,到2014年達(dá)到24.8億噸的歷史高位。隨著經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資增速的放緩,2015年水泥產(chǎn)量出現(xiàn)了25年來(lái)的首次下降,為23.5億噸。在市場(chǎng)需求見(jiàn)頂并開始下降的同時(shí),水泥產(chǎn)能的高速增長(zhǎng)和產(chǎn)能利用率的下降趨勢(shì)并未停止,且在“去產(chǎn)能”的努力中“越去越多”。2008年,我國(guó)水泥產(chǎn)能達(dá)18.7億噸、產(chǎn)能利用率81%,考慮到當(dāng)時(shí)“在建產(chǎn)能6.2億噸、已核準(zhǔn)未開工2.1億噸,全部完成后,將達(dá)27億噸”的情況,為防止產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)),提出了堅(jiān)決控制總量,抑制產(chǎn)能過(guò)剩,嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,執(zhí)行等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的原則。但由于“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái),一大批未經(jīng)審批的項(xiàng)目上馬,自38號(hào)文下發(fā)以后至2012年底,全國(guó)共新建了623條生產(chǎn)線,新增熟料產(chǎn)能7億噸,產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)加劇,產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑。在此背景下,2013年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)),對(duì)鋼鐵、水泥等5個(gè)行業(yè)提出分業(yè)施策、堅(jiān)決淘汰和退出落后產(chǎn)能、遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等政策和任務(wù),2014年,《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)),對(duì)水泥等4個(gè)行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換的辦法。但近幾年,水泥熟料產(chǎn)能仍在繼續(xù)增加,2013年新增水泥熟料生產(chǎn)線72條,產(chǎn)能9430萬(wàn)噸;2014年建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條,產(chǎn)能7030萬(wàn)噸; 2015年又新增熟料生產(chǎn)線31條,產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。

  新增產(chǎn)能之所以屢禁不止,且增速遠(yuǎn)大于落后產(chǎn)能淘汰的速度,主要有三條原因:一是地方利益。一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線涉及7-8億固定資產(chǎn)投資,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較大的拉動(dòng)作用,能夠產(chǎn)生較明顯的稅收、就業(yè)等社會(huì)效益。隨著2013年12月國(guó)務(wù)院將水泥行業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放到省政府之后,禁止新建水泥生產(chǎn)線的口子就更難扎緊了。二是市場(chǎng)需求。投資增速雖放緩,但一直到2014年,總需求還是在增長(zhǎng)的,且在協(xié)會(huì)引導(dǎo)、大企業(yè)帶頭、行業(yè)協(xié)作的大背景下,水泥價(jià)格維持的不錯(cuò),很多區(qū)域市場(chǎng)有利可圖,這也給閑置資金投資建設(shè)提供了充足的動(dòng)力。三是技術(shù)進(jìn)步。隨著技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行,我國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)工藝不斷完善、設(shè)備能力持續(xù)增強(qiáng)、投資成本持續(xù)降低,許多新建生產(chǎn)線的實(shí)際生產(chǎn)能力高于設(shè)計(jì)能力的15%-20%,原有生產(chǎn)線通過(guò)技術(shù)改造就可以提升生產(chǎn)能力,產(chǎn)能增長(zhǎng)變得更加容易。到2015年,隨著需求出現(xiàn)下降,水泥行業(yè)生態(tài)出現(xiàn)了極端的惡化,水泥產(chǎn)能利用率已低于70%,引發(fā)了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品價(jià)格(270元)達(dá)五年來(lái)最低,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑,行業(yè)虧損面快速增加,水泥制造業(yè)年?duì)I業(yè)收入(8897億元)同比降低9.4%,利潤(rùn)(330億元)同比下降了58%。

  從以上產(chǎn)能和供需變化的歷程可以看出,過(guò)去的產(chǎn)能控制辦法難以解決水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題,且隨著新常態(tài)下的需求端新變化,要采取更加精準(zhǔn)、有力的舉措推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革。同時(shí),從行業(yè)利潤(rùn)的變化情況看,深化行業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)迫在眉睫、時(shí)不我待了。

  第二,貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,協(xié)調(diào)處理好三個(gè)關(guān)系,深入推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)改革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

 ?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和加強(qiáng)政策調(diào)控、引導(dǎo)的關(guān)系,堅(jiān)決停止任何名義的新增產(chǎn)能,打好供給側(cè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  從市場(chǎng)的角度看,水泥需求已很難再有大的增長(zhǎng),必須加快“去產(chǎn)能”。但如僅靠市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié),必然會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng),且會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量下降,引起較大的動(dòng)蕩,將極大地?fù)p害國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者的利益。這就需要貫徹落實(shí)“綠色”、“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念,加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)調(diào)控力度,深入推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革。具體有五條建議:

  一是禁止各種以置換為名義的新建,不得以工業(yè)廢棄物和生活垃圾協(xié)同處置、水泥產(chǎn)能置換、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等任何理由審批新增水泥產(chǎn)能,應(yīng)采取就近改造利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的辦法參與上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;對(duì)已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文,不允許再建。這是剛性原則和前提條件,建議以國(guó)家文件的形式正式印發(fā),封住地方政府的騰挪空間。

  二是根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)情況和水泥行業(yè)特點(diǎn),差別化的制定現(xiàn)有水泥產(chǎn)能強(qiáng)制淘汰政策。在生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)上,可以考慮淘汰中東部地區(qū)日產(chǎn)2500噸以下生產(chǎn)線、西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線(涉及熟料產(chǎn)能約6億噸);在水泥標(biāo)號(hào)方面上,要尊重市場(chǎng),加強(qiáng)與下游行業(yè)的溝通協(xié)調(diào),聯(lián)合住建部、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑工程協(xié)會(huì)等下游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)部門共同調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),合理降低C30及以下的混凝土和32.5水泥的生產(chǎn)和使用,共同致力于提高建筑質(zhì)量。

  三是落實(shí)綠色發(fā)展理念,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)線堅(jiān)決停產(chǎn)改造,推動(dòng)碳排放交易,落實(shí)階梯電價(jià)政策,在加強(qiáng)政策剛性的基礎(chǔ)上,通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)一批落后生產(chǎn)能力自動(dòng)離開市場(chǎng);要加強(qiáng)對(duì)“毒水泥”的檢查和取締力度,嚴(yán)肅查處部分企業(yè)肆意使用鋅、錳、鉻等重金屬超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)作為摻合料,騙取國(guó)家資源綜合利用相關(guān)政策的行為,保護(hù)消費(fèi)者和施工人員的健康安全。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策檢查,防止地方保護(hù)主義。

  四是加強(qiáng)政策托底,要在淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)過(guò)程中給予政策支持,幫助企業(yè)做好人員安置,做好預(yù)案,完善社會(huì)保障體系,避免產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩,將負(fù)面影響降到最小??梢詤⒄珍撹F、煤炭行業(yè)的做法,中央設(shè)置專項(xiàng)資金,給淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè),按照年生產(chǎn)能力80-100元每噸的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰。同時(shí),要采取措施降低企業(yè)稅收、社保,降低用能、物流和各種制度性交易成本,幫助企業(yè)輕裝上陣、提升競(jìng)爭(zhēng)能力;在企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰后的發(fā)展轉(zhuǎn)型上,給予土地變更用途、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

  五是實(shí)施差別化的金融政策,對(duì)有行業(yè)整合能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和較強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加大信貸支持力度,避免信貸從緊“一刀切”,扶優(yōu)汰劣,加速市場(chǎng)出清。

  尤其需要引起重視的是,供給側(cè)改革阻力重重,需要政治家和企業(yè)家堅(jiān)定改革信心、堅(jiān)持改革定力。凱恩斯主義指導(dǎo)下的財(cái)政刺激政策能短期見(jiàn)效、人人受益,比較受歡迎,但卻會(huì)埋下債務(wù)負(fù)擔(dān)、產(chǎn)能過(guò)剩等隱患。與此相反,供給側(cè)改革見(jiàn)效較慢,改革中涉及減稅、淘汰落后產(chǎn)能等措施會(huì)觸動(dòng)既有利益,充滿阻力。在當(dāng)前推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)迫在眉睫的背景下,為長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展考慮,政治家和企業(yè)家都應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定不移的把這項(xiàng)事業(yè)做好。

 ?。ǘ﹨f(xié)調(diào)處理好大企業(yè)主導(dǎo)和行業(yè)協(xié)同自律的關(guān)系,加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新和共享,守好需求側(cè)。

  近年來(lái),水泥行業(yè)在協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和大企業(yè)的帶動(dòng)下,加強(qiáng)自律,較好的維持了行業(yè)生態(tài),避免了過(guò)早陷入鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)的虧損困境,給目前推動(dòng)供給側(cè)改革贏得了時(shí)間和空間。今后,行業(yè)內(nèi)各位同仁應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家精神,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的要求,抓住“十三五”期間水泥總體需求仍較高的有利時(shí)機(jī),提升有效供給,推動(dòng)供求關(guān)系的有序調(diào)整。

  一要加強(qiáng)行業(yè)公約的約束力,誠(chéng)實(shí)守信,共同遵守共同制定的行業(yè)自律規(guī)則。同時(shí),協(xié)會(huì)應(yīng)牽頭加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)調(diào),牽頭做好和上下游相關(guān)行業(yè)的溝通,聯(lián)合推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和落后產(chǎn)能的淘汰。

  二要發(fā)揮大企業(yè)的主導(dǎo)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加強(qiáng)重組整合力度,有序淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)企業(yè)之間區(qū)域產(chǎn)能的相互置換,建立合作對(duì)話機(jī)制,提高區(qū)域市場(chǎng)集中度,以最優(yōu)的資源配置滿足市場(chǎng)需求。

  三是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升有效供給。行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新,提高智能制造水平降低企業(yè)成本,以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)特種水泥等新用途、新效能的應(yīng)用技術(shù)研究,圍繞新需求加強(qiáng)新供給,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

  四要加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、共享,避免跨區(qū)域擾亂市場(chǎng),共同抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)和低于成本的惡性傾銷。

 ?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)處理好國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中的各種關(guān)系,集成行業(yè)優(yōu)勢(shì),穩(wěn)妥有序“走出去”。

  經(jīng)過(guò)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和十多年“走出去”努力,我國(guó)水泥行業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中取得了不菲的成績(jī),水泥技術(shù)裝備與工程業(yè)連續(xù)九年居全球第一,樹立了較好的品牌,具備了較為完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的商業(yè)模式,很多大企業(yè)已經(jīng)在全球布置了水泥生產(chǎn)線,有的已經(jīng)取得了較好的成效。深入開展國(guó)際產(chǎn)能合作,實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一批”,是化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的重要途徑。今后,要按照開放、共享的要求,加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化步伐,并在國(guó)際產(chǎn)能合作中把握好三個(gè)方面:

  一要抓住國(guó)家戰(zhàn)略為水泥行業(yè)國(guó)際化提供了重要機(jī)遇,加強(qiáng)資源共享和溝通協(xié)作,發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施。

  二要高度重視國(guó)際化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)溝通合作和資源共享,抱團(tuán)出海,揚(yáng)長(zhǎng)避短,共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng),在國(guó)際化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合作共贏。

  三要規(guī)范商業(yè)行為,加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù),避免在海外出現(xiàn)投資扎堆和新的過(guò)剩。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究分析,為建材企業(yè)提供咨詢和服務(wù),規(guī)范市場(chǎng)行為,確保有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作,共同樹立負(fù)責(zé)任的良好的中資企業(yè)形象,共享國(guó)際化經(jīng)營(yíng)成果。

  這些年來(lái),作為創(chuàng)新型、國(guó)際型、價(jià)值型的中央企業(yè)集團(tuán),中材集團(tuán)積極引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、深入引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略,引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展,做了大量的工作。在去產(chǎn)能方面,中材集團(tuán)一直致力于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在2012年就布置了“改造和升級(jí)2008年以前建設(shè)的老舊生產(chǎn)線”的工作,停止了在混凝土領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張,并和有關(guān)企業(yè)一道,致力于相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)秩序的維護(hù)。

  在今后推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革的過(guò)程中,還將有許多困難和挑戰(zhàn),但我們會(huì)和行業(yè)同仁一道,共同致力于行業(yè)的健康發(fā)展,打好結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn),為建設(shè)行業(yè)良好的發(fā)展生態(tài),發(fā)揮中央企業(yè)應(yīng)有的作用。

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